Dezvoltare parc fotovoltaic în România: project development, autorizare, mediu, grid, ANRE, construcție, commissioning și COD pentru investitori.
SOLAR PROJECT DEVELOPMENT · PERMITTING · GRID · CONSTRUCTION · COMMISSIONING · COD
Dezvoltarea unui parc fotovoltaic în România nu reprezintă o succesiune mecanică de avize.
Este un proces multidisciplinar în care:
LAND
GRID
PERMITTING
ENVIRONMENT
ENGINEERING
CAPITAL
trebuie gestionate simultan și corelate într-un singur:
PROJECT DEVELOPMENT PLAN
Pentru un IPP, utility, renewable energy developer, infrastructure fund sau investitor internațional, obiectivul nu este simpla acumulare a unui număr cât mai mare de documente.
Obiectivul este transformarea unui amplasament controlat juridic într-un proiect:
PERMITTABLE
CONNECTABLE
BUILDABLE
FINANCEABLE
și, în final:
OPERATIONAL.
De aceea, dezvoltarea unui proiect fotovoltaic trebuie administrată prin:
WORKSTREAMS > MILESTONES > CRITICAL PATH > DECISION GATES > CAPITAL DISCIPLINE
FROM SITE CONTROL TO COMMERCIAL OPERATION
Un proiect solar poate evolua conceptual prin următorul traseu:
SITE CONTROL
↓
DEVELOPMENT STRATEGY
↓
CERTIFICATE OF URBANISM
↓
TECHNICAL STUDIES
↓
ENVIRONMENTAL PROCEDURE
↓
SECTORIAL APPROVALS
↓
GRID STRATEGY
↓
GRID CAPACITY / CONNECTION PROCESS
↓
DETAILED DESIGN
↓
CONSTRUCTION PERMIT
↓
ANRE ESTABLISHMENT AUTHORISATION
↓
FINANCING / FID
↓
CONSTRUCTION
↓
GRID CONNECTION WORKS
↓
TESTING & COMMISSIONING
↓
COMMERCIAL OPERATION
Nu toate aceste activități trebuie executate strict consecutiv.
Într-un development profesionist, mai multe workstream-uri trebuie rulate:
IN PARALLEL
pentru reducerea calendarului și identificarea timpurie a riscurilor.
Start with the Investment Case – Not with the Permit Checklist
Înainte ca proiectul să intre într-un proces extins de autorizare trebuie stabilite:
- capacitatea țintă;
- configurația preliminară;
- tehnologia;
- suprafața controlată;
- strategia de racordare;
- posibilitatea integrării BESS;
- target COD;
- bugetul de development;
- strategia de finanțare;
- strategia de exit sau operare.
Un proiect care nu are încă o logică investițională nu trebuie împins automat în toate procedurile posibile.
Principiul este:
DE-RISK BEFORE YOU SCALE DEVELOPMENT SPEND.
Pentru perspectiva completă de market entry și project origination:
Pentru strategia funciară:
1. Development Strategy
Define the Project Before Starting the Permitting Machine
Primul document intern important trebuie să fie:
PROJECT DEVELOPMENT STRATEGY
Acesta trebuie să răspundă la întrebări precum:
What are we developing?
PV only?
Solar + BESS?
PV cu opțiune de integrare ulterioară a stocării?
What capacity?
50 MW?
100 MW?
300 MW?
500 MW+?
Where is the target point of connection?
Distribuție?
Transport?
What is the land strategy?
Suprafață controlată?
Suprafață suplimentară necesară?
Coridoare pentru cabluri?
Stație?
BESS?
What is the target milestone?
Early-stage?
Advanced Development?
RTB / Construction Ready?
COD?
What is the investment strategy?
Build & Operate?
Develop & Sell?
Joint Venture?
Project Acquisition?
2. Project Development Baseline
Înaintea autorizării extinse trebuie creat un baseline al proiectului.
Acesta poate include:
- Project Executive Summary;
- coordonate;
- Master Cadastral Map;
- Land Register;
- preliminary PV layout;
- preliminary BESS layout;
- preliminary electrical concept;
- grid hypothesis;
- access strategy;
- environmental screening;
- permitting matrix;
- development schedule;
- development budget;
- risk register.
Acest baseline devine:
VERSION 1.0 OF THE PROJECT
Pe măsură ce apar date noi, proiectul evoluează.
V1.0 → V2.0 → V3.0 → INVESTMENT-READY VERSION
3. Certificate of Urbanism
The Certificate of Urbanism Starts the Formal Permitting Map
Certificatul de urbanism reprezintă unul dintre principalele documente care structurează traseul administrativ al proiectului.
El trebuie solicitat pentru o descriere a investiției suficient de completă pentru a acoperi proiectul preconizat.
În funcție de configurația proiectului, aceasta poate include:
- centrală fotovoltaică;
- instalații electrice;
- invertoare;
- transformatoare;
- stație electrică;
- BESS;
- drumuri;
- împrejmuire;
- cabluri;
- infrastructură de comunicații;
- lucrări de racordare;
- organizare de șantier;
- alte lucrări conexe.
Certificatul de urbanism stabilește regimul relevant și lista avizelor/acordurilor necesare pentru autorizarea lucrărilor, dar nu conferă dreptul de construire; executarea lucrărilor este permisă pe baza autorizației de construire, în condițiile Legii nr. 50/1991.
4. Permitting Matrix
După emiterea certificatului de urbanism trebuie creat un:
PERMITTING MATRIX
Nu este suficientă simpla listă a avizelor.
Pentru fiecare aviz trebuie urmărite:
AUTHORITY
APPLICATION DOCUMENTS
DEPENDENCIES
RESPONSIBLE PARTY
SUBMISSION DATE
EXPECTED MILESTONE
STATUS
COMMENTS
EXPIRY / VALIDITY
Statusul poate fi urmărit prin:
NOT STARTED
IN PREPARATION
SUBMITTED
COMMENTS RECEIVED
RESUBMISSION
APPROVED
CLOSED
Această matrice trebuie actualizată permanent.
5. Technical Studies
Good Permitting Requires Good Technical Inputs
În funcție de amplasament și de faza proiectului, dezvoltarea poate necesita studii precum:
TOPOGRAPHICAL SURVEY
Pentru configurarea corectă a amplasamentului și proiectare.
GEOTECHNICAL STUDY
Pentru fundații, structuri, drumuri și infrastructură.
HYDROLOGICAL / DRAINAGE ANALYSIS
Unde condițiile amplasamentului justifică analiza.
PRELIMINARY ENERGY YIELD
Pentru dimensionare și analiza business case-ului.
ELECTRICAL STUDIES
Pentru infrastructura internă și racordare.
COEXISTENCE STUDIES
Atunci când proiectul interacționează cu alte infrastructuri.
ACCESS STUDIES
Pentru construcție și operare.
Principiul este:
STUDY ONLY WHAT THE PROJECT HAS EARNED THE RIGHT TO STUDY.
Nu toate studiile trebuie comandate simultan în prima zi.
6. Environmental Screening
Environment Must Be Screened Early
Procedura de mediu nu trebuie tratată ca ultimul aviz înainte de autorizația de construire.
Screeningul trebuie început din early-stage.
Trebuie analizate, după caz:
- arii naturale protejate;
- Natura 2000;
- habitate;
- specii;
- cursuri de apă;
- utilizarea terenului;
- impact cumulativ;
- relația cu alte proiecte;
- sensibilități locale.
Legea nr. 292/2018 instituie procedura de evaluare a impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului. În etapa de încadrare se stabilește, pentru proiectele relevante, dacă este necesară evaluarea impactului asupra mediului; procedurile pot interacționa și cu evaluarea adecvată pentru arii naturale protejate, după caz.
Prin urmare:
ENVIRONMENTAL SCREENING ≠ AUTOMATIC FULL EIA
dar nici:
LAND OUTSIDE NATURA 2000 ≠ NO ENVIRONMENTAL RISK.
Fiecare amplasament trebuie analizat individual.
7. Environmental Decision Gate
După screeningul inițial, proiectul trebuie să poată fi clasificat intern:
GREEN
Nu au fost identificate riscuri de mediu disproporționate în raport cu etapa proiectului.
YELLOW
Sunt necesare studii suplimentare sau măsuri de reducere a riscului.
RED
Riscul de mediu poate afecta material:
- layout-ul;
- calendarul;
- CAPEX-ul;
- autorizarea;
- capacitatea dezvoltabilă.
Un RED environmental risk trebuie adus în Investment Committee:
BEFORE SIGNIFICANT CAPITAL IS SPENT.
8. Sectorial Approvals
Lista concretă rezultă din caracteristicile amplasamentului, certificatul de urbanism și legislația aplicabilă.
În funcție de proiect pot apărea interacțiuni cu:
- operatorul de rețea;
- infrastructură rutieră;
- gospodărirea apelor;
- ANIF;
- patrimoniu / arheologie;
- utilități;
- infrastructură subterană;
- infrastructură aeriană;
- autorități locale;
- alte instituții relevante pentru amplasament.
Nu recomandăm publicarea unei formule de tip:
„fiecare parc fotovoltaic are nevoie de exact aceste 15 avize”.
Lista trebuie să fie:
PROJECT-SPECIFIC.
9. Land and Permitting Must Remain Aligned
Autorizarea poate modifica amplasamentul.
Layout-ul se poate modifica.
O constrângere de mediu poate elimina o zonă.
Stația poate fi repoziționată.
BESS poate fi adăugat.
Traseul unui cablu poate fi schimbat.
Din această cauză, Land Register-ul trebuie comparat permanent cu:
CURRENT PROJECT LAYOUT.
Orice modificare trebuie să răspundă imediat la întrebarea:
DO WE CONTROL THE LAND REQUIRED BY THE NEW VERSION?
10. Grid Strategy
LAND WITHOUT GRID IS NOT A PROJECT.
Racordarea este unul dintre workstream-urile care pot determina:
- viabilitatea proiectului;
- capacitatea reală;
- calendarul;
- CAPEX-ul;
- target COD;
- decizia de investiție.
Proximitatea fizică față de:
- o linie electrică;
- o stație;
- o rețea de transport sau distribuție
nu reprezintă singură dovada existenței unei soluții de racordare viabile.
PROXIMITY TO GRID ≠ GRID CAPACITY
De aceea, grid strategy trebuie începută:
EARLY.
11. Romania Grid Capacity Allocation
The 2026 Framework Changes Development Economics
Pentru noile locuri de producere care intră în domeniul Metodologiei ANRE de alocare, mecanismul vizează capacități cu putere instalată de cel puțin 5 MW.
În 2026, Transelectrica a operaționalizat procesul, iar prima sesiune de depunere a cererilor de alocare s-a desfășurat în perioada 1–14 iulie 2026.
Această schimbare trebuie integrată în project development strategy.
Nu mai este suficient:
SITE → LAND → PERMITS → GRID LATER
Abordarea trebuie să fie:
SITE + LAND + GRID + PERMITTING
analizate în paralel.
12. Grid Allocation Requires Capital Discipline
Pentru anul 2026, metodologia prevede o garanție de participare la procesul de alocare de:
20,000 EUR / MW
capacitate solicitată pentru alocare.
Prin urmare, grid strategy nu este doar un workstream tehnic.
Este și:
CAPITAL ALLOCATION.
Înainte de angajarea garanțiilor financiare, proiectul trebuie să fi trecut deja printr-un nivel adecvat de:
- land screening;
- legal screening;
- environmental screening;
- preliminary engineering;
- investment screening.
13. Connection Guarantee
Regimul de racordare modificat în mai 2026 a majorat, pentru cazurile reglementate, garanția financiară aferentă emiterii ATR pentru anumite locuri de producere/de consum și producere cu putere aprobată pentru evacuare de peste 1 MW de la 5% la:
20% OF THE CONNECTION TARIFF
calculată raportat la valoarea fără TVA a tarifului de racordare.
Aceasta este încă o confirmare a principiului:
DEVELOPMENT CAPITAL MUST FOLLOW PROJECT QUALITY.
14. ATR and Connection Strategy
The Grid Document Must Be Read as an Investment Document
Avizul tehnic de racordare și documentația aferentă nu trebuie analizate exclusiv de inginerul de racordare.
Trebuie analizate și investițional.
Trebuie înțelese:
- puterea aprobată;
- punctul de racordare;
- instalația de racordare;
- lucrările necesare;
- lucrările de întărire;
- costurile;
- responsabilitățile;
- milestones;
- termenele;
- condițiile de menținere a drepturilor;
- implicațiile asupra target COD.
Întrebarea nu este doar:
„Can we connect?”
ci:
„Can we connect on terms that preserve the investment case?”
15. Grid Risk Register
Grid-ul trebuie gestionat separat prin:
GRID RISK REGISTER.
Exemple de categorii:
CAPACITY RISK
ALLOCATION RISK
CONNECTION COST RISK
REINFORCEMENT RISK
TIMELINE RISK
CURTAILMENT / OPERATIONAL RISK
DOCUMENT VALIDITY RISK
FINANCIAL GUARANTEE RISK
INTERDEPENDENCY RISK
Aceste riscuri trebuie cuantificate și escaladate la nivelul adecvat.
16. ANRE Establishment Authorisation
Authorisation Is Now Also a Capital Commitment
Legea energiei electrice și reglementările ANRE prevăd regimul autorizațiilor de înființare pentru realizarea noilor capacități energetice.
În mai 2026, ANRE a introdus pentru solicitanții relevanți ai autorizației de înființare o garanție financiară în cuantum de:
30 EUR / kW INSTALLED
constituită la depunerea cererii, în condițiile regulamentului.
Acest milestone trebuie tratat ca un:
INVESTMENT DECISION GATE
nu ca o simplă formalitate administrativă.
17. The Three Financial Filters
Pentru proiectele cărora li se aplică mecanismele respective, noua arhitectură poate presupune trei filtre financiare distincte:
GRID CAPACITY ALLOCATION
20,000 EUR/MW – 2026 allocation guarantee
CONNECTION
20% of the applicable connection tariff – relevant guarantee
ESTABLISHMENT AUTHORISATION
30 EUR/kW installed – relevant ANRE guarantee
Aceste instrumente nu reprezintă același lucru și nu trebuie confundate.
Ele apar în momente diferite și au regimuri juridice diferite.
Pentru investitor, mesajul este însă comun:
PAPER PROJECTS HAVE BECOME MORE EXPENSIVE TO CARRY.
18. Project Design Evolution
Proiectarea trebuie să evolueze odată cu proiectul.
CONCEPT DESIGN
Pentru identificarea footprint-ului și screening.
PRELIMINARY DESIGN
Pentru development, autorizare și verificarea constrângerilor.
PERMITTING DESIGN
Pentru documentația necesară autorizării.
DETAILED DESIGN / EXECUTION DESIGN
Pentru procurement și construction.
Nu recomandăm realizarea prematură a unui design foarte detaliat înainte ca:
- land;
- grid;
- mediu;
- autorizarea
să atingă suficientă maturitate.
DESIGN MATURITY SHOULD FOLLOW PROJECT MATURITY.
19. Solar + BESS Permitting
Dacă proiectul include sau poate include BESS, acesta trebuie introdus suficient de devreme în development strategy.
Trebuie verificate impacturile asupra:
- terenului;
- layout-ului;
- stației;
- accesului;
- fire safety strategy;
- racordării;
- autorizării;
- proiectării;
- CAPEX-ului;
- modului de operare.
Un proiect dezvoltat contractual și cadastral exclusiv pentru:
SOLAR PANELS
poate deveni dificil de adaptat ulterior la:
SOLAR + BESS.
20. Construction Permit
Construction Starts Only After the Project Is Legally Ready to Build
Autorizația de construire reprezintă documentul care permite executarea lucrărilor autorizate în condițiile Legii nr. 50/1991.
Certificatul de urbanism, avizele și studiile pregătesc această etapă, dar nu o substituie.
Pentru investitor, obținerea AC trebuie analizată împreună cu:
- land rights;
- grid milestones;
- ANRE authorisation;
- procurement readiness;
- financing;
- EPC readiness;
- conditions precedent.
De aceea:
CONSTRUCTION PERMIT ≠ AUTOMATIC FID.
21. Ready-to-Build
RTB Must Be Defined Contractually
Termenul:
READY-TO-BUILD
este folosit frecvent în tranzacțiile de proiecte regenerabile.
Dar nu trebuie presupus că are o singură definiție universală.
Pentru fiecare tranzacție trebuie stabilit contractual ce înseamnă RTB.
Poate include, de exemplu:
- land rights secured;
- environmental milestone achieved;
- relevant permits obtained;
- construction permit;
- grid position secured;
- connection documentation;
- ANRE authorisation;
- technical package;
- corporate documentation;
- absence of material blocking conditions.
De aceea:
RTB IS A DEFINED TRANSACTION MILESTONE
nu doar o expresie de marketing.
22. Financing Readiness
Permitted Does Not Mean Bankable
Obținerea autorizațiilor reprezintă o etapă esențială în dezvoltarea unui parc fotovoltaic, dar nu transformă automat proiectul într-o investiție bancabilă. Financing readiness presupune convergența mai multor componente juridice, tehnice, comerciale și financiare, fiecare dintre acestea trebuind să fie verificată, documentată și acceptabilă pentru investitori și finanțatori.
Un proiect autorizat nu este automat bancabil.
Finanțatorul va analiza:
LAND
Durată, opozabilitate, transferabilitate, termination risk.
GRID
Capacitate, cost, timetable, responsibilities.
PERMITS
Valabilitate, condiții, posibilitate de contestare.
EPC
Preț, termen, performance guarantees.
TECHNOLOGY
Module, inverters, BESS, warranties.
REVENUE
Merchant, PPA, CfD sau alte structuri.
INSURANCE
Construction și operational risks.
SPV
Corporate structure și security package.
Prin urmare:
PERMITTED ≠ BANKABLE
23. Final Investment Decision
Înainte de construction, investitorul trebuie să ajungă la:
FID – FINAL INVESTMENT DECISION
Acest moment trebuie susținut de un pachet suficient de matur privind:
- CAPEX;
- OPEX;
- yield;
- land;
- grid;
- permits;
- EPC;
- financing;
- schedule;
- revenue;
- risk;
- contingency.
FID este momentul în care proiectul trece de la:
DEVELOPMENT CAPITAL
la:
CONSTRUCTION CAPITAL.
24. DELIVERY FROM EPC TO COD
După FID, proiectul intră în faza de execuție: strategie EPC și procurement, proiectare detaliată, mobilizare, construcție, lucrări de racordare, testare, commissioning și licențiere. Finalizarea mecanică nu este echivalentă cu operarea comercială; infrastructura de evacuare și conformitatea tehnică rămân parte din drumul critic către COD.
CRITICAL PATH & PARALLEL WORKSTREAMS
Land, grid, environment, permitting, design, contracting și financing evoluează în paralel, dar nu cu aceeași viteză. Planul de development trebuie să identifice dependențele, long-lead items și milestone-urile care condiționează următoarea utilizare de capital.
STAGE-GATE, RISK & BUDGET
Fiecare etapă trebuie să se încheie cu o decizie documentată: continue, reconfigure, hold, partner sau stop. Registrul de riscuri, bugetul de development, costul până la următorul milestone și costul pe MW trebuie actualizate împreună, astfel încât proiectul să nu consume capital înainte de a demonstra calitatea necesară.
REPORTING, DATA ROOM & INVESTOR READINESS
Raportarea trebuie să arate progresul, deciziile, variațiile de buget și riscurile deschise. Data room-ul reunește documentele corporate, terenul, urbanismul, mediul, grid-ul, proiectarea, BESS, autorizațiile, contractele, ipotezele financiare și corespondența relevantă. Proiectul este investor-ready atunci când stadiul, drepturile și riscurile pot fi verificate rapid.
LOCAL DEVELOPMENT SUPPORT
În funcție de mandat, coordonarea locală poate include project origination, development strategy, permitting matrix, relația cu proiectanții și autoritățile, grid strategy support, data room, investor reporting și pregătirea proiectului pentru RTB, FID, construcție și COD.
Investiții și origination pentru proiecte fotovoltaice în România
Terenuri pentru parcuri fotovoltaice – land aggregation și site control
FAQ – Dezvoltare Parc Fotovoltaic România
Care este primul pas în dezvoltarea unui parc fotovoltaic?
Primul pas trebuie să fie definirea proiectului și screeningul integrat al amplasamentului. Terenul, grid-ul, mediul și traseul de autorizare trebuie analizate înainte de angajarea unui buget extins de development.
Certificatul de urbanism permite construirea parcului fotovoltaic?
Nu. Certificatul de urbanism nu conferă dreptul de construire. Lucrările se execută în baza autorizației de construire emise conform cadrului legal aplicabil.
Orice proiect fotovoltaic are nevoie de un EIA complet?
Nu în mod automat. Proiectul intră în procedurile de mediu aplicabile, iar autoritatea competentă stabilește, prin etapele prevăzute de legislație, necesitatea evaluărilor suplimentare.
De ce este racordarea atât de importantă în development?
Pentru că soluția, capacitatea, costul și calendarul racordării pot modifica fundamental business case-ul și target COD.
Ce proiecte intră în mecanismul de alocare a capacității?
Metodologia de alocare adoptată de ANRE vizează, în categoria relevantă, noile locuri de producere cu putere instalată de minimum 5 MW.
Ce garanție este necesară pentru alocarea de capacitate în 2026?
Pentru anul 2026, metodologia stabilește o garanție de 20.000 EUR/MW capacitate solicitată pentru alocare.
Care este garanția pentru Autorizația de Înființare?
Regimul ANRE modificat în mai 2026 prevede, pentru solicitanții cărora li se aplică regula, o garanție financiară de 30 EUR/kW instalat la depunerea cererii de acordare a autorizației.
Ce înseamnă RTB?
Ready-to-Build trebuie definit contractual. Într-o tranzacție poate presupune atingerea unui set specific de milestones privind terenul, autorizarea, grid-ul și alte condiții necesare construcției.
Care este diferența între RTB și COD?
RTB descrie, în funcție de definiția contractuală, maturitatea proiectului înainte de construcție. COD – Commercial Operation Date – reprezintă milestone-ul intrării proiectului în exploatare comercială conform condițiilor contractuale și reglementare aplicabile.
Puteți coordona local development-ul pentru un investitor internațional?
Da. Mandatul poate include land workstream, cadastru, coordonarea autorizării, local stakeholder management, reporting, risk register, development schedule și pregătirea data room-ului, cu utilizarea specialiștilor autorizați pentru serviciile profesionale care o impun.
PROJECT DEVELOPMENT = RISK CONVERSION
Development-ul transformă progresiv incertitudinea în informații, drepturi, autorizații, infrastructură și, în final, într-un activ energetic operațional. Land fără grid nu este proiect, permits fără economie nu sunt investiție, iar construcția fără racordare nu este COD.
Tudor Business Investments
Ion Tudor – Investments Consultant